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一、標(biāo)準(zhǔn)概述 GB/T 19016—2021《質(zhì)量管理 項(xiàng)目質(zhì)量管理指南》于2021年8月21日發(fā)布，2021年12月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)替代GB/T 19016—2005《質(zhì)量管理體系 項(xiàng)目質(zhì)量管理指南》。與上一版相比，除編輯性修改外，還對(duì)術(shù)語(yǔ)和內(nèi)容做了技術(shù)性修改。該標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目質(zhì)量管理提供了指南，而不是項(xiàng)目管理本身的指南，適用于在不同環(huán)境下承擔(dān)復(fù)雜程度不同、規(guī)模大小不一、周期長(zhǎng)短不等的單個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目群、項(xiàng)目組織的一部分組織。發(fā)布本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理，使項(xiàng)目和各相關(guān)方滿意。該標(biāo)準(zhǔn)包括10個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義、8章20個(gè)二級(jí)條款、56個(gè)三級(jí)條款及2個(gè)附錄。對(duì)項(xiàng)目環(huán)境和特性、項(xiàng)目管理職責(zé)、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的7組過(guò)程（相互依存的過(guò)程、與范圍有關(guān)的過(guò)程、與時(shí)間有關(guān)的過(guò)程、與費(fèi)用有關(guān)的過(guò)程、與溝通有關(guān)的過(guò)程、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的過(guò)程、采購(gòu)過(guò)程）給出了系統(tǒng)、全面、可操作的質(zhì)量管理指南，對(duì)從事各類項(xiàng)目管理的人員具有重要的指導(dǎo)作用。為便于使用者準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)，筆者提煉和歸納了標(biāo)準(zhǔn)的精華和核心要求，并結(jié)合工作實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。 表1給出了特定標(biāo)準(zhǔn)中的特定要求。
二、幾個(gè)重要的概念理解 1.項(xiàng)目 項(xiàng)目指為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所開(kāi)展的獨(dú)特活動(dòng)，包括單個(gè)項(xiàng)目、一組項(xiàng)目群。一個(gè)工程是一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也是一個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)編制一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可算一個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目具有以下特征： 由過(guò)程和活動(dòng)組成的階段是獨(dú)特且不重復(fù)的； 具有一定程度的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性； 在預(yù)定的參數(shù)內(nèi)期望交付規(guī)定的定量結(jié)果； 在明確規(guī)定的費(fèi)用和資源約束條件內(nèi)，具有已策劃的開(kāi)始和完成日期； 具有一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)單元的輸出； 在項(xiàng)目期間，可以臨時(shí)指派人員加入項(xiàng)目組織； 可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并將隨著時(shí)間的推移，經(jīng)受內(nèi)外變化的影響。 如風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)核準(zhǔn)、合規(guī)性文件辦理、項(xiàng)目微觀選址、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工、調(diào)試檢驗(yàn)、并網(wǎng)發(fā)電及項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程和活動(dòng)組成，由于項(xiàng)目建設(shè)有野外（山上、沙漠、戈壁）建設(shè)過(guò)程，具有較多不確定性，項(xiàng)目建設(shè)需要按風(fēng)電工程設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)建成并滿足發(fā)電能力和容量要求；項(xiàng)目建設(shè)有明確的開(kāi)工日期和竣工日期要求；風(fēng)電場(chǎng)建成需要交付道路工程、升壓站工程、集電線路工程、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及設(shè)備安裝工程、送出線路工程；項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)即項(xiàng)目部是臨時(shí)的管理團(tuán)隊(duì)， 施工人員根據(jù)工程進(jìn)展可以臨時(shí)加入和撤出；有的項(xiàng)目建設(shè)可能歷經(jīng)1～2年， 在這期間土地、林業(yè)、環(huán)保、水保相關(guān)政策、地方投資環(huán)境、并網(wǎng)要求、氣象條件、設(shè)備技術(shù)或市場(chǎng)材料價(jià)格都可能發(fā)生變化。 2.項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)、對(duì)項(xiàng)目各方面實(shí)施的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報(bào)告以及對(duì)所有參與者的激勵(lì)。項(xiàng)目管理包括對(duì)項(xiàng)目所有過(guò)程的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報(bào)告過(guò)程，以及不斷采取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所需的糾正和改進(jìn)措施。如風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目管理包括編制項(xiàng)目準(zhǔn)備階段策劃書、項(xiàng)目實(shí)施階段策劃書、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)組建、項(xiàng)目經(jīng)理任命、項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、安全、質(zhì)量管理和協(xié)調(diào)、項(xiàng)目各階段的檢查、驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目考核和激勵(lì)、項(xiàng)目總結(jié)過(guò)程。 1.組織 組織是指職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員及設(shè)施，可指公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位等。 2.項(xiàng)目組織 項(xiàng)目組織是需要確定并與項(xiàng)目各相關(guān)方溝通的包括項(xiàng)目角色、職責(zé)、權(quán)限等級(jí)和邊界的臨時(shí)結(jié)構(gòu)，如總包項(xiàng)目經(jīng)理部、監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目組織負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目。 3.發(fā)現(xiàn)組織 發(fā)起組織是決定承擔(dān)項(xiàng)目的組織，可以是單一的組織、合資企業(yè)、聯(lián)合體或其他任何可接受的組織。發(fā)起組織將項(xiàng)目分配給項(xiàng)目組織，如業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目投資主體公司。 1.項(xiàng)目階段 項(xiàng)目階段是將項(xiàng)目生命周期劃分為諸如概念、開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)和終止等可管理的活動(dòng)，例如風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)階段、建設(shè)階段、運(yùn)維階段等。 2.項(xiàng)目過(guò)程 項(xiàng)目過(guò)程是指管理項(xiàng)目所必需的過(guò)程和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)所需的過(guò)程。管理項(xiàng)目所需要的過(guò)程包括策劃、組織、監(jiān)視、控制和報(bào)告過(guò)程；項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程包括開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程、實(shí)施過(guò)程、驗(yàn)收過(guò)程、交付過(guò)程等。 3.項(xiàng)目管理過(guò)程/項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程 這是指為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目質(zhì)量體系中管理項(xiàng)目的過(guò)程， 如戰(zhàn)略過(guò)程、資源管理過(guò)程、項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程、項(xiàng)目測(cè)量分析改進(jìn)過(guò)程。 4.項(xiàng)目管理和服務(wù)有關(guān)的過(guò)程 項(xiàng)目管理和服務(wù)有關(guān)的過(guò)程就是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程，包括相互依存的過(guò)程、與范圍有關(guān)的過(guò)程、與時(shí)間有關(guān)的過(guò)程、與費(fèi)用有關(guān)的過(guò)程、與溝通有關(guān)的過(guò)程、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的過(guò)程，各過(guò)程又包括許多子過(guò)程。 三、理解項(xiàng)目環(huán)境 項(xiàng)目環(huán)境就是項(xiàng)目所處的內(nèi)外部條件，也就是影響項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)外部條件。這些內(nèi)外部因素可能會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的能力，也可能提供為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而更好地與各方有效工作的機(jī)會(huì) 內(nèi)部因素是來(lái)自項(xiàng)目組織本身及其所屬組織與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)的條件，包括領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量意識(shí)、組織結(jié)構(gòu)及敏捷性、運(yùn)作和激勵(lì)機(jī)制、組織的技術(shù)能力及對(duì)項(xiàng)目的及時(shí)響應(yīng)性、人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)、設(shè)備等其它資源條件、項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的成熟度。項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素對(duì)項(xiàng)目成功起決定性作用。 組織內(nèi)部的協(xié)同、職能部門對(duì)項(xiàng)目一線問(wèn)題的敏捷反饋，也影響項(xiàng)目的進(jìn)度。有的企業(yè)，技術(shù)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提出的問(wèn)題反應(yīng)慢、成本部門對(duì)項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、各種針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)要求處理的問(wèn)題解決不及時(shí)，都影響項(xiàng)目的進(jìn)展、時(shí)間和費(fèi)用。 項(xiàng)目外部因素就是項(xiàng)目所處的外部環(huán)境，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平、自然資源條件、競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)等。比如，風(fēng)電工程建設(shè)受國(guó)家能源政策、地方政府支持度、有關(guān)能源、土地、環(huán)保、水利等方面的法律法規(guī)要求、當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)容量、項(xiàng)目所在社區(qū)村民對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、電力接入條件、設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b能力、建設(shè)項(xiàng)目所在地的自然地理?xiàng)l件、設(shè)計(jì)施工單位的能力水平等多重因素的影響。 考慮可能影響項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的內(nèi)外部因素，能夠使項(xiàng)目組織和發(fā)起組織： 理解相關(guān)方的需求和期望； 建立或采用為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果所必需的項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程； 確定與項(xiàng)目過(guò)程和已策劃的輸出有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。 如風(fēng)電工程項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)項(xiàng)目如期建成并網(wǎng)有重大影響，不僅影響工期，也影響項(xiàng)目建設(shè)成本。 四、七項(xiàng)質(zhì)量管理原則在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用 七項(xiàng)質(zhì)量管理原則是全面質(zhì)量管理的精華，對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)管理具有重要意義。指南對(duì)七項(xiàng)質(zhì)量管理原則如何在項(xiàng)目管理中應(yīng)用給出的指導(dǎo)。表2歸納了七項(xiàng)原則在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用要求。 五、項(xiàng)目資源管理 標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)資源管理過(guò)程和人力資源管理給出了指南，對(duì)其它資源沒(méi)有相關(guān)指南。在人力資源指南中給出了團(tuán)隊(duì)建設(shè)的要求。 標(biāo)準(zhǔn)中明確了資源管理的目的是策劃和控制資源；資源包括的范圍有人員、設(shè)備、設(shè)施、資金、信息、材料、計(jì)算機(jī)軟件和服務(wù)，與資源有關(guān)的過(guò)程包括資源策劃、資源控制兩個(gè)子過(guò)程。 標(biāo)準(zhǔn)要求編制《資源計(jì)劃》用于識(shí)別資源需求。計(jì)劃中要突出三點(diǎn)：一是規(guī)定項(xiàng)目所需資源；二是明確各種資源的使用時(shí)間；三是任務(wù)完成時(shí)和項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)資源的處置方式。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源計(jì)劃的內(nèi)容要求包括資源的估計(jì)、分配、約束條件和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（如可用性、安全性、文化方面的考慮、勞資協(xié)議、政府法規(guī)、基金和對(duì)項(xiàng)目環(huán)境的影響）及假設(shè)條件，并形成文件。對(duì)資源策劃的管理在標(biāo)準(zhǔn)要求驗(yàn)證資源策劃輸入的正確性，評(píng)價(jià)提供資源的組織的穩(wěn)定性、能力和績(jī)效。 對(duì)資源的控制要求包括對(duì)資源的評(píng)審、分析偏差并采取措施，識(shí)別記錄資源短缺或過(guò)剩的原因，并作為糾正措施的輸入。強(qiáng)調(diào)在實(shí)施糾正措施特別是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)有影響的變更之前要評(píng)估對(duì)項(xiàng)目其他過(guò)程和目標(biāo)的影響，并在征得顧客和其它相關(guān)方同意要求后實(shí)施。在《項(xiàng)目管理計(jì)劃》中規(guī)定資源評(píng)審的時(shí)機(jī)、數(shù)據(jù)搜集、資源要求預(yù)測(cè)的頻次， 并對(duì)資源計(jì)劃的變更進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)。 人力資源管理在所有組織都是重要的，項(xiàng)目管理的好壞也與項(xiàng)目人力資源管理有重要關(guān)系。本過(guò)程的目的在于營(yíng)造讓參與人員能夠有效和高效地為項(xiàng)目做出貢獻(xiàn)的環(huán)境，包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的建立、人員分配、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等子過(guò)程。 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的建立的主要要求有：符合發(fā)起組織的要求和方針目標(biāo)的要求及項(xiàng)目的特定條件；鼓勵(lì)參與者合作；適合項(xiàng)目的范圍、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、當(dāng)?shù)貤l件和采用的過(guò)程。具體工作包括：識(shí)別項(xiàng)目組織與顧客和相關(guān)方、支持項(xiàng)目的發(fā)起組織的職能、同一發(fā)起組織的相關(guān)項(xiàng)目的關(guān)系；編制《工作和崗位說(shuō)明書》；識(shí)別項(xiàng)目職能；策劃并定期評(píng)審項(xiàng)目組織的結(jié)構(gòu)。 標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定項(xiàng)目人員的能力要求和素質(zhì)；制定人員選擇準(zhǔn)則并有充足的時(shí)間招聘人員；確認(rèn)特定工傷或崗位的人員分配。要求項(xiàng)目經(jīng)理參與人員選擇、在分配人員工傷時(shí)要考慮不同 人員的個(gè)人興趣、人際關(guān)系、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。 標(biāo)準(zhǔn)要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)集體和個(gè)人積極參與團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，共同創(chuàng)造彼此信任和尊重的工作環(huán)境；開(kāi)展有效溝通，并鼓勵(lì)有效和卓越的工傷關(guān)系。 六、項(xiàng)目過(guò)程管理 指南中對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程給出了明確可操作的指南。結(jié)合近10年的項(xiàng)目管理經(jīng)歷，作者認(rèn)為這七大過(guò)程管理非常重要，標(biāo)準(zhǔn)給出的指南具有重要指導(dǎo)作用。項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程包括7組過(guò)程，即相互依存的過(guò)程、與范圍有關(guān)的過(guò)程、與時(shí)間有關(guān)的過(guò)程、與費(fèi)用有關(guān)的過(guò)程、與溝通有關(guān)的過(guò)程、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的過(guò)程和采購(gòu)過(guò)程。以下結(jié)合個(gè)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解進(jìn)行解讀： 相互依存的過(guò)程，也就是相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程，是對(duì)項(xiàng)目管理中所有相互關(guān)聯(lián)過(guò)程的要求。表3對(duì)相互依存的過(guò)程的指南要點(diǎn)進(jìn)行了提煉和歸納。 范圍也就是項(xiàng)目的邊界或內(nèi)容，如在工程建設(shè)項(xiàng)目中就是項(xiàng)目建設(shè)合同的標(biāo)的。表4對(duì)與范圍有關(guān)的過(guò)程的指南進(jìn)行了要點(diǎn)歸納和提煉。 時(shí)間就是我們俗稱的“工期”，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目時(shí)間的管理給出了指南。時(shí)間管理關(guān)系到組織的履約能力、契約精神，關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)成本。表5對(duì)項(xiàng)目時(shí)間管理的要求進(jìn)行了歸納提煉。 要確保項(xiàng)目建設(shè)成本不超過(guò)投資概算，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理十分必要。費(fèi)用就是項(xiàng)目成本，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目成本控制給出了指南。表6對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求進(jìn)行了歸納提煉。 溝通在項(xiàng)目管理中具有重要作用。項(xiàng)目組織既要和發(fā)起組織溝通，又要和相關(guān)政府部門、組織內(nèi)部、地方所在地社區(qū)、所有相關(guān)方進(jìn)行溝通。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)溝通管理給出了指南，給出了項(xiàng)目質(zhì)量管理體系中的溝通信息管理的指南。表7對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目管理中的溝通過(guò)程的管理要求進(jìn)行了提煉和歸納。 風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。許多時(shí)候，項(xiàng)目工期拖延、成本超過(guò)概算等等都是風(fēng)險(xiǎn)控制不到位造成的。本標(biāo)準(zhǔn)基于風(fēng)險(xiǎn)的管理，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。表8對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的要求進(jìn)行了歸納總結(jié)。 采購(gòu)過(guò)程在質(zhì)量管理體系中有最全面的要求，是所有項(xiàng)目管理的重要過(guò)程，涉及項(xiàng)目成本、工期和質(zhì)量。表9給出了項(xiàng)目管理中采購(gòu)管理的指南。 七、項(xiàng)目的測(cè)量、分析、評(píng)價(jià)與改進(jìn) 發(fā)起組織和項(xiàng)目組織都應(yīng)使用項(xiàng)目過(guò)程中的測(cè)量結(jié)果和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并采取糾正、預(yù)防和減少不利影響的方法。 標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)單個(gè)活動(dòng)和過(guò)程的評(píng)價(jià)、審核、實(shí)際使用的資源、費(fèi)用和時(shí)間、產(chǎn)品或服務(wù)、外部供方績(jī)效、項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、顧客和其它相關(guān)方滿意進(jìn)行測(cè)量和分析；要求改進(jìn)組織確定需要從項(xiàng)目中學(xué)習(xí)的信息、保留項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)清單、在關(guān)閉項(xiàng)目前對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)審；總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目要開(kāi)展中期評(píng)審；要求項(xiàng)目組織建立項(xiàng)目的信息管理體系，確保提供給項(xiàng)目發(fā)起組織的信息是準(zhǔn)確和完整的， 并利用項(xiàng)目的相關(guān)信息實(shí)施改進(jìn)。 如風(fēng)電工程建設(shè)過(guò)程中，日常工作中我們對(duì)項(xiàng)目的周監(jiān)理例會(huì)、月目標(biāo)對(duì)標(biāo)會(huì)、春季秋季質(zhì)量安全環(huán)保檔案大檢查、管理體系內(nèi)審和管理評(píng)審、項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)都是項(xiàng)目管理改進(jìn)的好機(jī)會(huì)。
