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能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要包括4個(gè)核心思想：全過(guò)程控制思想；運(yùn)用PDCA理論；充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)；充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（一）全過(guò)程控制思想

應(yīng)用系統(tǒng)理論和過(guò)程方法，以低成本、無(wú)成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)組織用能全過(guò)程（能源采購(gòu)、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程（生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理運(yùn)用和生活運(yùn)營(yíng)），對(duì)組織的能源因素進(jìn)行識(shí)別、控制和管理，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。

（二）運(yùn)用PDCA理論

充分運(yùn)用PDCA理論，借鑒和使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實(shí)踐，不斷提高組織的能源績(jī)效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。

（三）充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)

將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理體系方法，如能源診斷等技術(shù)相結(jié)合。

（四）充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)

遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO 9001、ISO 14001等成熟國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

能源管理體系運(yùn)行于用能企業(yè)，為之帶來(lái)了節(jié)能減排及企業(yè)和社會(huì)雙重效益。我們?cè)谀茉垂芾眢w系認(rèn)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)間存在著很大的差異，有的如魚(yú)得水、運(yùn)行順暢，有的流于形式、變成負(fù)擔(dān)，且呈逾來(lái)逾嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。

以下在認(rèn)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的諸多方面問(wèn)題是一些企業(yè)存在的普遍行為，必須采取有效對(duì)策認(rèn)真加以解決。

一是職能部門(mén)職責(zé)不清。表現(xiàn)在部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)、人員職責(zé)劃分不清，遇事互相推諉，車(chē)輪大戰(zhàn)；解決對(duì)策：應(yīng)明確部門(mén)職責(zé)、崗位職責(zé)和人員職責(zé)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，實(shí)施相關(guān)有效考核。

二是文件失控難識(shí)別。需要文件指導(dǎo)的場(chǎng)合沒(méi)有建立文件，或者文件要求不明確、缺乏可操作性，文件只是“擺設(shè)”；解決對(duì)策：應(yīng)針對(duì)需要建立所需的文件，提出明確要求，做到操作性強(qiáng)，工作有據(jù)可依。

三是目標(biāo)制定有偏離。未認(rèn)識(shí)到制定目標(biāo)的必要性，隨意根據(jù)各類(lèi)不同的需要而定制（不是“制定”）或更改有“彈性”的目標(biāo)，缺乏對(duì)目標(biāo)的管理、考核；解決對(duì)策：應(yīng)實(shí)施真正的目標(biāo)管理，制定有用、可行、能起到激勵(lì)作用的目標(biāo)，同時(shí)在各職能和層次上建立相應(yīng)的目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行實(shí)際、全面、有效的考核。

四是缺乏記錄造假現(xiàn)。對(duì)各類(lèi)記錄未作出要求，記錄不完整、不規(guī)范，甚至記錄造假；解決對(duì)策：應(yīng)確定各類(lèi)記錄要求，規(guī)定記錄的方式和具體要求，利用記錄的結(jié)果考核體系運(yùn)行情況、產(chǎn)品過(guò)程控制和產(chǎn)品質(zhì)量情況，積累有用的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)分析中得出發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)論。

五是人員資格不達(dá)標(biāo)。各崗位上崗人員是否能夠勝任無(wú)法確定，缺少對(duì)上崗人員的資格考核、認(rèn)定和崗前培訓(xùn)；解決對(duì)策：應(yīng)對(duì)崗位人員資格要求作出規(guī)定，并對(duì)上崗人員是否能夠勝任進(jìn)行考核和認(rèn)定。

六是培訓(xùn)充數(shù)無(wú)計(jì)劃。缺少應(yīng)有的培訓(xùn)，更談不上有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)只是為應(yīng)付外審而做樣子；解決對(duì)策：應(yīng)制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃并有效實(shí)施，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，以驗(yàn)證培訓(xùn)的有效性。

七是研發(fā)變更隨意性。研發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有或僅有大概的計(jì)劃，對(duì)研發(fā)的產(chǎn)品要達(dá)到的指標(biāo)沒(méi)有界定，對(duì)研發(fā)產(chǎn)品所依據(jù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏關(guān)注，隨時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況改變研發(fā)路線(xiàn)和計(jì)劃；解決對(duì)策：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)控制程序，按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)策劃、輸入、輸出、評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)等一系列工作，研發(fā)計(jì)劃及相關(guān)工作需變更時(shí)應(yīng)按程序進(jìn)行評(píng)審和確認(rèn)。

八是供方更換不嚴(yán)格。不按照合格供方名錄采購(gòu)產(chǎn)品，經(jīng)常以?xún)r(jià)格便宜作為采購(gòu)的依據(jù)，對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管不力；解決對(duì)策：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行供方管理控制程序，按照考核、評(píng)價(jià)和重新評(píng)價(jià)準(zhǔn)則加強(qiáng)對(duì)供方的管理，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的驗(yàn)證和控制。

九是過(guò)程控制不完善。缺乏對(duì)過(guò)程應(yīng)有的控制，沒(méi)有對(duì)需控制的各類(lèi)過(guò)程制定完善的控制措施，基本靠操作人員的經(jīng)驗(yàn)自我控制過(guò)程，缺少過(guò)程記錄，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法追溯原因；解決對(duì)策：應(yīng)建立完善的過(guò)程控制保證能力，必要時(shí)制定完整、完善的各類(lèi)過(guò)程操作指導(dǎo)文件和各項(xiàng)措施，應(yīng)靠執(zhí)行制度來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。

十是設(shè)備損壞才監(jiān)管。未建立全面的設(shè)備管理制度，不設(shè)或少設(shè)設(shè)備管理、維修人員，設(shè)備資源不充分，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，不按要求正確使用設(shè)備，有時(shí)因設(shè)備問(wèn)題影響產(chǎn)品質(zhì)量；解決對(duì)策：應(yīng)建立完善的設(shè)備管理制度，按期維護(hù)、保養(yǎng)設(shè)備，保證設(shè)備滿(mǎn)足生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量所需的能力。

十一是測(cè)量設(shè)備無(wú)校驗(yàn)。儀器儀表測(cè)量設(shè)備管理混亂，無(wú)臺(tái)賬、無(wú)年度校驗(yàn)計(jì)劃，未經(jīng)檢定或漏檢的儀器儀表在使用甚至在檢驗(yàn)崗位上使用；解決對(duì)策：應(yīng)建立完善的測(cè)量設(shè)備管理制度，定期送檢儀器儀表，禁止使用未經(jīng)檢定或漏檢的儀器儀表。

十二是產(chǎn)品檢驗(yàn)不規(guī)范。許多應(yīng)有的檢驗(yàn)過(guò)程沒(méi)有建立，檢驗(yàn)規(guī)范沒(méi)有完全依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，執(zhí)行產(chǎn)品檢驗(yàn)制度不嚴(yán)格，隨意產(chǎn)品放行；解決對(duì)策：應(yīng)建立規(guī)范的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，制定的檢驗(yàn)規(guī)范覆蓋法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，產(chǎn)品放行職責(zé)明確，有產(chǎn)品質(zhì)量情況的匯總分析。

十三是顧客滿(mǎn)意喊口號(hào)。以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、顧客滿(mǎn)意只是作為口號(hào)喊一下，并不認(rèn)真了解顧客的需求和愿望，處理顧客投訴走過(guò)場(chǎng)，進(jìn)行顧客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)只是為應(yīng)付外審做的樣子；解決對(duì)策：應(yīng)引起對(duì)確保顧客滿(mǎn)意問(wèn)題的重視并有具體行動(dòng)，真正進(jìn)行顧客滿(mǎn)意度調(diào)查并利用該結(jié)果改進(jìn)相關(guān)工作，在各方面做到顧客滿(mǎn)意。

十四是原因分析淺層次。對(duì)于所遇到問(wèn)題的原因分析僅限于表面，不愿追究更多和更深層次的原因，舉幾個(gè)簡(jiǎn)單事例作為應(yīng)付；解決對(duì)策：應(yīng)建立真正的長(zhǎng)效改進(jìn)制度，形成堅(jiān)持實(shí)施糾正措施和預(yù)防措施的機(jī)制，對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的問(wèn)題深入挖掘根源，擺脫強(qiáng)調(diào)客觀理由或僅限于表面的所謂原因分析。

十五是持續(xù)改進(jìn)不耐久。持續(xù)改進(jìn)只是空談，沒(méi)有改進(jìn)的具體要求和實(shí)施措施，也沒(méi)有考核、激勵(lì)和對(duì)作出的有效改進(jìn)的固化；解決對(duì)策：應(yīng)將持續(xù)改進(jìn)貫穿于整個(gè)質(zhì)量管理體系過(guò)程，制定改進(jìn)計(jì)劃并付諸有效實(shí)施。

十六是證書(shū)獲得任務(wù)完。能源管理體系的全部任務(wù)就是為獲取證書(shū)。如何保持質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，發(fā)揮質(zhì)量管理體系應(yīng)有的作用，不在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作計(jì)劃和工作日程之內(nèi)；解決對(duì)策：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)研究能源管理體系對(duì)節(jié)能減排和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)有的重要作用，切實(shí)使能源管理體系得到有效運(yùn)行，而不應(yīng)該出現(xiàn)面對(duì)一大堆待解決的問(wèn)題苦于找不到解決辦法的局面。

上述列舉的僅僅是普遍存在的問(wèn)題，其他個(gè)體問(wèn)題不再贅述。分析出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要有以下五方面：

其一，領(lǐng)導(dǎo)不重視。主要是指企業(yè)最高管理者認(rèn)為能源管理體系無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的效益，不值得花費(fèi)所需的人力、物力和財(cái)力支持企業(yè)能源管理體系建設(shè)。這可能也是企業(yè)能源管理或者說(shuō)節(jié)能工作不受重視的直接反映。

其二，能源管理人員能力不足。實(shí)際是能源管理相關(guān)人員能源管理體系相關(guān)理論知識(shí)的匱乏所致。能源管理人員能力不足的根本原因是企業(yè)能源管理人員沒(méi)有通過(guò)深入研究能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)及管理體系的基本理論，掌握開(kāi)展能源管理體系相關(guān)工作的思路和方法，導(dǎo)致在能源管理體系建設(shè)和運(yùn)行中不知所措，知其然不多，知所以然更少。在這種情況下，能源管理體系建設(shè)的預(yù)期結(jié)果可想而知。

其三，認(rèn)證機(jī)構(gòu)得過(guò)且過(guò)。主要是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證工作時(shí)掌握的尺度不統(tǒng)一、認(rèn)證人員水平參差不齊導(dǎo)致的恣意“發(fā)證”行為。這個(gè)現(xiàn)象與其說(shuō)是由同行間不良競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的結(jié)果，倒不如去反思一下企業(yè)開(kāi)展能源管理體系的目的到底是為“結(jié)果”還是為“證書(shū)”。

其四，政策的強(qiáng)制性不足。主要是指政府節(jié)能主管部門(mén)對(duì)于企業(yè)能源管理方面要求的執(zhí)法程度，相對(duì)于企業(yè)需要遵守的環(huán)保和安全管理方面的要求顯得更為“寬容”，導(dǎo)致企業(yè)更加重視安全和環(huán)保方面的管理工作。對(duì)于如何科學(xué)、有效地開(kāi)展能源管理方面的工作，投入的資源相對(duì)較少，從而導(dǎo)致了能源管理體系的尷尬處境。

其五，與企業(yè)綜合管理不兼容。主要是指企業(yè)按照能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的能源管理體系，與企業(yè)綜合管理的體制機(jī)制、方式方法等不匹配、不融合，導(dǎo)致能源管理體系的運(yùn)行與企業(yè)綜合管理過(guò)程不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。脫離了綜合管理體系而存在的能源管理體系，其影響力必然會(huì)日漸式微，最終演變?yōu)槠髽I(yè)管理中的奢侈品，反倒有點(diǎn)“食之無(wú)味、棄之可惜”的無(wú)奈了。