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社會(huì)進(jìn)步離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)則是“雙碳”時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。2021年2月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系。消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，必然要以低碳消費(fèi)助推低碳經(jīng)濟(jì)。

2021年12月發(fā)布的《2021中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)報(bào)告》指出，消費(fèi)者不購(gòu)買低碳產(chǎn)品的主要原因之一是無(wú)法辨識(shí)低碳產(chǎn)品。事實(shí)上我國(guó)早在2013年就通過(guò)頒布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》確立了低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，在《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中進(jìn)一步指出，要健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。制度的完善與發(fā)展必須依托于法治，在“雙碳”時(shí)代，完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，破解低碳產(chǎn)品認(rèn)證難題，亟須進(jìn)行法治層面的回應(yīng)。

認(rèn)證范圍過(guò)窄，實(shí)施規(guī)則匱乏

促進(jìn)低碳消費(fèi)，要確保居民“有的買”。目前，我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證范圍內(nèi)，包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、陶瓷磚（板）、紡織面料和輪胎?？梢?jiàn)，在認(rèn)證范圍內(nèi)的產(chǎn)品大多數(shù)為建筑材料，并非居民的高頻消費(fèi)對(duì)象，居民的主要開(kāi)支或者說(shuō)最大開(kāi)支并非在建筑領(lǐng)域。國(guó)際上實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的國(guó)家，大多首先是將日用品納入認(rèn)證范圍之內(nèi)，例如韓國(guó)的生態(tài)產(chǎn)品研究院在設(shè)計(jì)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度時(shí)，前期就將方便米飯、燃?xì)忮仩t、洗衣機(jī)、衣柜、洗發(fā)液、豆腐作為認(rèn)證對(duì)象，德國(guó)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)象則包括電話、床單、洗發(fā)水、包裝紙箱、運(yùn)動(dòng)背袋、冷凍食品等。

我國(guó)《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則從事認(rèn)證活動(dòng)。我國(guó)目前只針對(duì)上述幾種產(chǎn)品發(fā)布了低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，即便未來(lái)將更多的產(chǎn)品納入到認(rèn)證范圍內(nèi)，但沒(méi)有相應(yīng)的具體實(shí)施規(guī)則，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作階段依然會(huì)面對(duì)“無(wú)法可依”的尷尬局面。

產(chǎn)品“低碳高價(jià)”，抑制市場(chǎng)需求

促進(jìn)低碳消費(fèi)，要使產(chǎn)品 “有人買”。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度能夠保證大量低碳產(chǎn)品被及時(shí)“識(shí)別”，進(jìn)而確保低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，但充足的市場(chǎng)供應(yīng)需有與之相匹配的市場(chǎng)需求，低碳產(chǎn)品的供需平衡是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。市場(chǎng)需求不足會(huì)阻礙低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的推廣與進(jìn)一步完善，可觀的市場(chǎng)需求則可以對(duì)其予以“反哺”。

為達(dá)到“低碳”標(biāo)準(zhǔn)，廠商往往要為此投入較高的研發(fā)生產(chǎn)成本，低碳產(chǎn)品相對(duì)于普通產(chǎn)品而言，研發(fā)困難、投資較大、生產(chǎn)條件要求高，基于價(jià)格形成理論，以及“污染者付費(fèi)”、“環(huán)境有償使用”的理念，在產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理的過(guò)程中增加的額外低碳成本，有理由將其將加入低碳產(chǎn)品定價(jià)體系中，轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。但是價(jià)格是消費(fèi)者購(gòu)買商品之前考慮的首要因素，較高的價(jià)格成為低碳產(chǎn)品市場(chǎng)推廣的一大瓶頸，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，性價(jià)比合適的產(chǎn)品往往是首選，就市場(chǎng)上一些冰箱、電視、空調(diào)等家電來(lái)講，低碳環(huán)保產(chǎn)品要比普通產(chǎn)品貴幾百元甚至上千元的價(jià)格，較高的價(jià)格讓眾多消費(fèi)者望而卻步。對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)講，價(jià)格便宜、性價(jià)比高的產(chǎn)品是更為理想的選擇。

監(jiān)管存在疏漏，違法辦證頻發(fā)

促進(jìn)低碳消費(fèi)，要確保居民“買的真”。盡管某些產(chǎn)品被授予低碳標(biāo)志，但是特定情形下并不能保證其是“真”低碳，一些質(zhì)量不合格、碳排放量嚴(yán)重超過(guò)低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品亦有機(jī)會(huì)被授予低碳標(biāo)志。

《管理辦法》中僅規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期或者不定期的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，地方質(zhì)檢兩局按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查，這就使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)在日常認(rèn)證活動(dòng)中出現(xiàn)監(jiān)督漏洞：未經(jīng)批準(zhǔn)非法開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)；買證賣證、關(guān)鍵認(rèn)證環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)；認(rèn)證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費(fèi)用；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)認(rèn)定證書檢測(cè)、超資質(zhì)認(rèn)定范圍檢測(cè)。甚至在認(rèn)證行業(yè)中出現(xiàn)了“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)服務(wù)”業(yè)務(wù)，由專人指導(dǎo)如何規(guī)避檢查，進(jìn)而導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的有效監(jiān)督，違法認(rèn)證活動(dòng)不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因此，需要增加法律規(guī)定的可執(zhí)行性，用更加詳細(xì)合理的法律制度給予指導(dǎo)。

拓寬認(rèn)證范圍，增加規(guī)則供給

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須穩(wěn)定低碳產(chǎn)品供應(yīng)鏈，充分釋放消費(fèi)新潛力。低碳產(chǎn)品是低碳消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)則是低碳認(rèn)證的技術(shù)前提，在不斷將更多的產(chǎn)品納入認(rèn)證范圍的同時(shí)，要制定與之相匹配的實(shí)施規(guī)則。事實(shí)上在應(yīng)對(duì)認(rèn)證規(guī)則不足時(shí)，我國(guó)法律給予了一定的回應(yīng)。《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定國(guó)家部門在尚未制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門備案。《管理辦法》對(duì)此亦予以明確，“認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，在國(guó)家尚未制定認(rèn)證規(guī)則的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證新領(lǐng)域，自行開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，自行制定的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案”。

規(guī)則匱乏問(wèn)題的解決有賴于充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證領(lǐng)域的長(zhǎng)期耕耘，積累了充足的認(rèn)證技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須有效利用認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，為更多的產(chǎn)品提供配套的認(rèn)證規(guī)則。為此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，并將其在法律中予以表達(dá)。具體而言，在《認(rèn)證認(rèn)可條例》中進(jìn)行簡(jiǎn)要“聲明”，即規(guī)定國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定認(rèn)證規(guī)則的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體的實(shí)施措施則由《管理辦法》進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，例如認(rèn)證規(guī)則的評(píng)價(jià)主體、獎(jiǎng)勵(lì)類型、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等必要因素。

完善政府低碳采購(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)

政府低碳采購(gòu)可有效緩解低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足的局面。消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式低碳化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同努力，其中，政府、企業(yè)、公眾三大主體缺一不可。在三大主體中，政府承擔(dān)著不可忽視的推動(dòng)作用，在消費(fèi)模式低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐中處于主導(dǎo)地位。政府部門辦公過(guò)程中涉及大量樓宇、車輛、賓館等與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品，而且使用強(qiáng)度高，政府采購(gòu)的規(guī)模和市場(chǎng)較大，對(duì)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的低碳發(fā)展帶動(dòng)作用也不可小覷。

目前，我國(guó)還沒(méi)有一部專門指導(dǎo)政府低碳采購(gòu)的法律，指導(dǎo)政府低碳采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《政府采購(gòu)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家頒布的節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及相應(yīng)的清單制度中。由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，只有部分省市制定了有關(guān)于貫徹政府低碳采購(gòu)公共政策的辦法，政府低碳采購(gòu)缺乏健全的法律體系作為保障。為此，要充分建立健全我國(guó)政府低碳采購(gòu)的相關(guān)法律制度。

應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有法律的“立改廢釋”工作，盡快制定專門的政府低碳采購(gòu)法律法規(guī)，從而以法律的形式來(lái)明確供應(yīng)商、具體采購(gòu)方、政府部門等主體的法律責(zé)任和義務(wù)，用法律來(lái)明確其各方的職責(zé)，預(yù)防在政府低碳采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，以確保我國(guó)政府低碳采購(gòu)有法可依、有章可循。同時(shí)，結(jié)合國(guó)情和政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則。

推行數(shù)字監(jiān)管，完善監(jiān)管格局

一方面，在低碳產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管過(guò)程中，各生產(chǎn)者、銷售者、監(jiān)管部門、檢測(cè)認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間信息“孤島”問(wèn)題較為突出，為遏制不法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義傾向，確保監(jiān)管的系統(tǒng)性、可追溯性和有效性，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)品從生產(chǎn)端到銷售端全過(guò)程的數(shù)字化精準(zhǔn)監(jiān)管，國(guó)家要牽頭構(gòu)建有效的約束機(jī)制，推行數(shù)字監(jiān)管，建立低碳認(rèn)證數(shù)字化認(rèn)證監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)時(shí)信息共享、實(shí)時(shí)共管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，確保監(jiān)管措施能落實(shí)、監(jiān)管機(jī)制有成效。只有全國(guó)性的數(shù)字化監(jiān)督體系的形成，才能迅速肅清市場(chǎng)不正之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“不敢違法”，最終促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、蓬勃發(fā)展。

另一方面，由于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受社會(huì)關(guān)注，要致力于建立社會(huì)各方參與、齊抓共管的低碳產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管新局面。低碳產(chǎn)品獲證企業(yè)務(wù)必要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織可有針對(duì)性地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和提升管理能力的相關(guān)培訓(xùn)；低碳產(chǎn)品銷售主體要做好進(jìn)貨質(zhì)量把關(guān)等措施；有關(guān)職能監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管手段，促進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的良性發(fā)展。